為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步規(guī)范公路工程施工分包行為，優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前公路工程建設(shè)實際情況，對原辦法部分條款進行了修訂。

一、總則

1、目的與依據(jù)：規(guī)范公路工程施工分包活動，加強市場管理，保證工程質(zhì)量與安全，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定。

2、適用范圍：適用于中華人民共和國境內(nèi)的新建、改（擴）建公路工程施工分包活動。

3、鼓勵與禁止：鼓勵專業(yè)化施工分包，但必須依法進行；禁止以勞務(wù)合作名義進行施工分包。

二、管理職責(zé)

1、國家層面：國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)制定全國公路工程施工分包管理制度，并對省級主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、省級層面：省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的施工分包活動監(jiān)督與管理，制定實施細則和示范合同文本。

3、發(fā)包人職責(zé)：負責(zé)施工分包活動的合同管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等監(jiān)督檢查，制止轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

4、分包人管理：分包人應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，并確保主要管理人員為本單位人員。

三、分包條件

1、分包許可

（1）承包人可按合同約定或經(jīng)發(fā)包人書面同意，將中標(biāo)項目負面清單外的部分單位、分部或分項工程分包給其他專業(yè)施工單位。

（2）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，分包人需具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)；其他情況由發(fā)包人根據(jù)工程實際確定，但不得違反法規(guī)。

2、負面清單

（1）公路工程施工分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得分包。

（2）負面清單由國務(wù)院交通運輸主管部門制定并動態(tài)更新，省級主管部門可根據(jù)實際情況增補并上報。

3、禁止再分包與轉(zhuǎn)包

分包人不得將承接的分包工程再進行分包或轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

4、分包人條件

（1）具備經(jīng)依法登記的法人資格。

（2）擁有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員。

（3）具有分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施（自有或租賃）。

（4）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，需具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。

四、合同管理

1、自主選擇分包人

承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人，任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

2、分包合同簽訂

（1）承包人和分包人可參考示范格式文本簽訂分包合同，并遵循承包合同的各項原則。

（2）分包合同需滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保等要求。

（3）分包合同內(nèi)容需經(jīng)監(jiān)理人審查同意后，報發(fā)包人書面同意。

3、承包人責(zé)任與管理

（1）承包人應(yīng)建立健全分包管理制度和臺賬，對分包工程實施全過程管理。

（2）承包人對分包工程的質(zhì)量、安全、進度等向發(fā)包人負責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）分包合同不免除承包合同中承包人的責(zé)任或義務(wù)。

4、分包人責(zé)任與實施

（1）分包人應(yīng)自行編制施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監(jiān)理人書面同意。

（2）分包人自行組織施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。

（3）分包人對其分包的工程向承包人負責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、行為管理

1、禁止轉(zhuǎn)包行為

明確列出轉(zhuǎn)包的十種情形，包括將全部工程發(fā)包給他人、肢解工程后分包、主要材料設(shè)備由他人采購租賃等。

2、禁止違法分包行為

（1）列出七種違法分包行為，如分包給個人或不具備條件的企業(yè)、分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作等。

（2）視為施工分包違法的四種情形，包括分包合同未經(jīng)審查或未報發(fā)包人同意、未依法簽訂分包合同等。

3、以勞務(wù)合作名義分包

列出三種以勞務(wù)合作名義進行施工分包的情形，如勞務(wù)合作企業(yè)計取主要建筑材料款、承包人未進行有效管理等。

4、信用管理

交通運輸主管部門和發(fā)包人應(yīng)建立承包人和分包人信用管理臺賬，進行信用評價。

5、材料采購

發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)配件的采購方式。

6、稅收管理

承包人與分包人應(yīng)依法納稅，發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理稅收抵扣相關(guān)手續(xù)。

7、業(yè)績證明

（1）分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績，業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

（2）勞務(wù)合作不屬于施工分包，勞務(wù)合作企業(yè)不得以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明。

《公路工程施工分包管理辦法》作為指導(dǎo)公路工程施工分包活動的重要法規(guī)，其制定與實施對于規(guī)范公路建設(shè)市場秩序、保障工程質(zhì)量與安全、促進公路交通事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。通過對該辦法的詳細解讀，我們可以清晰地看到其在分包條件、合同管理、行為管理等多個方面所做出的明確規(guī)定和細致要求。

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