圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域
海南自貿(mào)港進(jìn)行專項(xiàng)立法探索

海南日?qǐng)?bào)海口10月9日訊(記者 王培琳)10月9日，省新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施后首批配套法規(guī)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》(以下簡稱《條例》)和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)進(jìn)行解讀。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員嚴(yán)勵(lì)說，該兩項(xiàng)法規(guī)是按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”的要求，充分運(yùn)用國家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在公平競(jìng)爭(zhēng)和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國首創(chuàng)。

其中，《條例》是關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的整體性地方性法規(guī)，共三十五條，確定了海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)制度、細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和職責(zé)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法銜接、強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要作用、強(qiáng)化社會(huì)共治、對(duì)接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

《條例》主要有五大方面的創(chuàng)新內(nèi)容，即公平競(jìng)爭(zhēng)政策奠定自由貿(mào)易港市場(chǎng)基礎(chǔ)“壓艙石”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)行相對(duì)中立審查制機(jī)制、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共治機(jī)制、建立公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為的查處等，努力形成可借鑒的制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

《規(guī)定》是全國首個(gè)專門針對(duì)消費(fèi)欺詐的小切口地方立法，主要針對(duì)海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對(duì)經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。《規(guī)定》還明確了相關(guān)主體職責(zé)和義務(wù)，首次規(guī)定交易市場(chǎng)開辦者的審查、檢查、制止和報(bào)告等管理義務(wù)，旨在形成反消費(fèi)欺詐社會(huì)共治格局。

省人大法制委副主任委員鄧云秀表示，《規(guī)定》堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的思路。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域欺客宰客這一嚴(yán)重影響海南形象和營商環(huán)境的問題，重點(diǎn)對(duì)十四種典型的消費(fèi)欺詐情形進(jìn)行規(guī)制，如短斤缺兩、“包廂購物”、發(fā)布虛假免稅或者零關(guān)稅商品信息等消費(fèi)欺詐行為。這些結(jié)合海南實(shí)際的創(chuàng)新或細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的海南自貿(mào)港特色和實(shí)際操作性。