12月21日，海南自由貿(mào)易港第十五批制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會(huì)召開，會(huì)上發(fā)布6項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。截至目前，海南已發(fā)布共134項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

　　此次發(fā)布的制度創(chuàng)新案例包括以下6項(xiàng)：

　　案例一：“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)

　　為推動(dòng)育種科研高效創(chuàng)新、種業(yè)振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，海南加快探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)和全周期、全鏈條、全領(lǐng)域服務(wù)的工作格局，打造全國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)和全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)先行示范區(qū)，建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。

　　主要做法包括：一是融合科技鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，包括建設(shè)“種子實(shí)驗(yàn)室”、創(chuàng)建“種子身份證”、構(gòu)建“育種新機(jī)制”等;二是筑牢創(chuàng)新增長根基，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，包括出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》從自貿(mào)港立法層面加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，落實(shí)種子法新修訂內(nèi)容，對(duì)接國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)1991年文本的主要條款，制定《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)管理辦法(試行)》，推行實(shí)質(zhì)性派生品種(EDV)制度，擴(kuò)大品種權(quán)保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)等;三是豐富創(chuàng)新保護(hù)渠道，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。

　　集成創(chuàng)新效果體現(xiàn)在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素不斷集聚;知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)效率大幅提高;業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。截至目前，三亞崖州灣科技城內(nèi)有4家科技孵化器和8家眾創(chuàng)空間，科技創(chuàng)新主體擁有專利1565項(xiàng)，已落地兩支種業(yè)單一方向產(chǎn)業(yè)基金——崖州灣國際南繁科技創(chuàng)新基金(總規(guī)模10億元)、南繁育種產(chǎn)業(yè)投資基金(首期規(guī)模6億元)。依托三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)明專利審查周期由全國平均20個(gè)月縮短至3個(gè)月，實(shí)用新型專利審查周期由全國平均9個(gè)月縮短至15天，外觀設(shè)計(jì)專利審查周期由全國平均8個(gè)月縮短至7個(gè)工作日左右。截至2022年11月，累計(jì)已有106家創(chuàng)新主體在保護(hù)中心備案成功。

　　案例二：“土地超市”全生命周期管理模式

　　為有效破解“項(xiàng)目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，海南省印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》等系列制度性文件，建立“土地超市”平臺(tái)，搭建服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期管理制度體系，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要做法包括歸集土地信息，建立貨源充沛、產(chǎn)權(quán)明晰的土地管理機(jī)制。海南各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門系統(tǒng)梳理已完成收儲(chǔ)的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法收回且具備新供應(yīng)條件的土地、符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地、市縣節(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)等土地資源，分類歸集為政府儲(chǔ)備土地、批而未供土地、閑置土地、農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)5大類，納入“土地超市”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。

　　創(chuàng)設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，建立公開透明、方便快捷的土地交易機(jī)制。依托海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“海易辦”，高標(biāo)準(zhǔn)打造“土地超市”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地要素便捷交易。利用信息化手段，建立平臺(tái)互通、多層級(jí)監(jiān)管的用地保障機(jī)制。

　　實(shí)踐效果是通過“土地超市”制度改革，大幅提升土地利用效率，高效服務(wù)企業(yè)用地需求。自今年6月平臺(tái)上線以來，已清理具備供應(yīng)條件的土地共412宗2.03萬畝，及時(shí)納入“土地超市”平臺(tái)推介，保障了116個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。截至今年10月底，全省已通過“土地超市”平臺(tái)出讓土地146宗7158.8畝，占已清理土地的35.3%，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入147.7億元。

　　案例三：容錯(cuò)糾錯(cuò)等典型案例常態(tài)化通報(bào)發(fā)布制度

　　2021年7月31日以來，海南省探索建立“四位一體”的典型案例通報(bào)發(fā)布制度，通過規(guī)范化通報(bào)發(fā)布公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、查處誣告陷害、受處理處分干部重新使用的典型案例，有力提振了干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　主要做法是探索“四位一體”典型案例通報(bào)發(fā)布新機(jī)制，針對(duì)已出臺(tái)的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度規(guī)定在實(shí)施中存在碎片化的問題，將公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、查處誣告陷害、受處理處分干部重新使用等激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度規(guī)定進(jìn)行貫通融合和系統(tǒng)集成，出臺(tái)公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)等典型案例通報(bào)發(fā)布制度，定期收集、采寫、通報(bào)、發(fā)布對(duì)敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍霈F(xiàn)失誤錯(cuò)誤后予以容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例，對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的干部查明情況后進(jìn)行澄清正名的典型案例，對(duì)惡意舉報(bào)、誣告陷害行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處的典型案例，對(duì)干部受到處理處分后知恥后勇、表現(xiàn)突出的予以重新使用的典型案例，形成貫通激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為系列制度的完整鏈條。其次是構(gòu)建“末端發(fā)力”激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為新格局;打造典型案例指導(dǎo)具體實(shí)踐新模式。

　　實(shí)踐效果是推動(dòng)了政治生態(tài)持續(xù)向好，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。推動(dòng)全省辦理容錯(cuò)糾錯(cuò)99人次、澄清正名207人次、查處誣告陷害25人次、重新使用干部802人次，有力激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。今年前三季度，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉控告3393件次，同比下降36.9%，其中初次檢舉控告2250件，同比下降36.4%，重復(fù)檢舉控告1143件次，同比下降37.8%。

　　案例四：數(shù)據(jù)產(chǎn)品化交易模式

　　為破解數(shù)據(jù)開發(fā)利用難、交易流通難、確權(quán)定價(jià)難等問題，規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易行為，海南省以“七個(gè)一”大數(shù)據(jù)能力支撐體系為底座，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素流通交易市場與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，打造“線上+線下”融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)輕松選購的服務(wù)體驗(yàn)。

　　主要做法：一是建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易制度，在全國率先出臺(tái)《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》，建設(shè)全省統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，界定公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)邊界、開發(fā)過程、授權(quán)流程、交易過程等，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，使數(shù)據(jù)管理責(zé)任更清晰、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)行為更規(guī)范、數(shù)據(jù)運(yùn)營有法可依、數(shù)據(jù)安全管控有章可循，確保開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)安全可控。二是創(chuàng)設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新平臺(tái)，建立全國首個(gè)“線上平臺(tái)+線下體驗(yàn)中心”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用與流通交易創(chuàng)新平臺(tái)——海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。三是確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全合規(guī)。

　　實(shí)踐效果是匯集了數(shù)據(jù)資源，開發(fā)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓寬了數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建了數(shù)據(jù)市場。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市已接入超過千億量級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)和近十億量級(jí)的社會(huì)數(shù)據(jù)。截至目前，已上架802個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主要涵蓋數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)報(bào)告、算法模型、數(shù)據(jù)服務(wù)5個(gè)類別。

　　截至目前，數(shù)據(jù)超市已引入阿里云、中國銀聯(lián)、華控清交、招商銀行、建設(shè)銀行、科大訊飛等388多家大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)營收超過6000萬元，初步形成了以數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為特色的海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)要素市場。

　　案例五：“信用+”審批服務(wù)新模式

　　為夯實(shí)信用信息在行政審批服務(wù)領(lǐng)域的場景應(yīng)用，加大守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，海南不斷探索推出“信用+”審批服務(wù)新模式，有效發(fā)揮信用承諾在行政審批領(lǐng)域的積極作用，助推市場準(zhǔn)入便利化升級(jí)提速。

　　主要做法包括：一是推動(dòng)信用信息統(tǒng)一歸集應(yīng)用，通過打通公共信用、行業(yè)信用以及海南個(gè)人誠信積分等信用信息平臺(tái)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同、內(nèi)部信息共享機(jī)制，形成多類別信用信息統(tǒng)一歸集與共享應(yīng)用。二是以信用為基礎(chǔ)擴(kuò)寬市場準(zhǔn)入新通道，通過對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)，推行“信用+免審”“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+五個(gè)一服務(wù)”“信用+綠色通道”等特色服務(wù)，提高審批效率和市場準(zhǔn)入即準(zhǔn)營便利度。三是構(gòu)建“審管法信”政務(wù)管理新體系。

　　實(shí)踐效果是進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。將信用嵌入政務(wù)服務(wù)，實(shí)行免審、秒批、容缺辦理、告知承諾等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息比對(duì)馬上辦”“信用申報(bào)即時(shí)辦”。比如?？谑型ㄟ^推行新模式，解決了行政審批窗口人員平臺(tái)切換、二次錄入等問題，減少了122項(xiàng)“秒批”事項(xiàng)的審批時(shí)限。

　　依托“審管法信”平臺(tái)推行的“信用+”系列特色服務(wù)，將信用信息、信用承諾嵌入審批流程，讓信用成為無人工干預(yù)審批的“防火墻”，提速審批服務(wù)，并系統(tǒng)監(jiān)督批后核查、批后監(jiān)管，有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”的閉環(huán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益探索。

　　案例六：項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”

　　為提升項(xiàng)目審批效能，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，東方市在全國首創(chuàng)政府投資項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”模式，把同一項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行“橫向到邊”的合并，僅編制一份報(bào)告、組織一次審核、實(shí)行一次性審批，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)集成式完成多項(xiàng)前期工作、一個(gè)評(píng)審成果多個(gè)主管單位使用”，推進(jìn)了跨部門、跨層級(jí)聯(lián)審聯(lián)批制度改革，改善和提升了營商環(huán)境。

　　主要做法包括項(xiàng)目審批流程“四合一”，實(shí)現(xiàn)前期工作集成化;“多審合一+結(jié)果共享”的評(píng)審制度重塑，實(shí)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果通用化;從“物理整合”到“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)工作流程系統(tǒng)化。傳統(tǒng)審批模式下，項(xiàng)目前期多個(gè)環(huán)節(jié)工作分別由不同部門完成，“多個(gè)賽道、接力跑步”。東方市打破部門邊界，把原來分散4家單位逐項(xiàng)進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖編制等4個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行有機(jī)整合，由1家工程咨詢單位編制1份綜合性報(bào)告，用1個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)“四合一”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作“一個(gè)賽道、并行推進(jìn)”，有效提高了項(xiàng)目審批效率。

　　實(shí)踐效果是大幅精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限;有效降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn);有效節(jié)約項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。新模式將初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖編制階段等環(huán)節(jié)單獨(dú)受理、分散辦理的傳統(tǒng)模式，變?yōu)橐淮问芾怼⑼瑫r(shí)辦理的新模式，將12個(gè)工作環(huán)節(jié)壓縮為4個(gè)工作環(huán)節(jié)，精簡率達(dá)66.7%。新模式將多次遴選、多個(gè)報(bào)告、多次評(píng)審工作，合并成一次遴選、一份報(bào)告、一次評(píng)審，由多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)的“單項(xiàng)收費(fèi)”變?yōu)橐粋€(gè)單位、一個(gè)環(huán)節(jié)打包“團(tuán)購收費(fèi)”。經(jīng)東方市測算，新模式可節(jié)約初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖編制等環(huán)節(jié)的整體前期工作經(jīng)費(fèi)達(dá)20%以上。