8月18日，由意大利阿古斯塔公司生產(chǎn)的輕型、雙發(fā)、八座多用途直升機(jī)——阿古斯塔109型直升機(jī)運(yùn)抵海南完成清關(guān)。這架有著“空中法拉利”綽號(hào)的直升機(jī)，由海南海直通用航空有限公司在墨西哥購(gòu)入、從美國(guó)報(bào)關(guān)進(jìn)口，貨值401.8萬(wàn)元，在進(jìn)口過(guò)程中免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，減免稅款達(dá)61.3萬(wàn)元，減免幅度約15%。

“成功進(jìn)口海南自貿(mào)港首架‘零關(guān)稅’直升機(jī)，公司不僅節(jié)省了大量成本，還增添了在海南發(fā)展的信心。”海南海直通用航空有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。至此，海南自貿(mào)港交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策全面落地，實(shí)現(xiàn)海陸空全覆蓋。

“一負(fù)三正”“零關(guān)稅”政策清單是海南自貿(mào)港早期收獲重要的稅收政策清單。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)指出，按照海南自貿(mào)港建設(shè)的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。

省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任張華偉說(shuō)，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策中原輔料、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策已出臺(tái)實(shí)施，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。此外，國(guó)家相關(guān)部委正在研究制定島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策，屆時(shí)，人們將享受到更大的政策紅利。

“三張清單”落地實(shí)施

“零關(guān)稅”政策紅利變成真金白銀，企業(yè)受益匪淺

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《總體方案》，全島封關(guān)運(yùn)作前，海南自貿(mào)港對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇、原輔料、島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

2020年11月11日，進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”正面清單發(fā)布，自2020年12月1日起執(zhí)行。這是海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單。進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、進(jìn)口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單相繼于去年12月和今年3月發(fā)布，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”早期收獲階段三張“零關(guān)稅”商品清單陸續(xù)落地實(shí)施。

海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施成效幾何?市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。

“原輔料‘零關(guān)稅’政策清單涉及12個(gè)飛機(jī)航材維修用零部件稅號(hào)，公司實(shí)實(shí)在在享受到了海南自貿(mào)港‘零關(guān)稅’政策紅利。”海南航空控股股份有限公司企業(yè)采購(gòu)部通關(guān)保障室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年12月1日，海南航空一批氣象雷達(dá)收發(fā)機(jī)完成申報(bào)進(jìn)口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)快速放行投入生產(chǎn)使用，成為海南自貿(mào)港首票原輔料“零關(guān)稅”貨物，免繳稅款53.02萬(wàn)元。

“政策執(zhí)行首日零時(shí)26分，海關(guān)就受理了貨值381.3萬(wàn)元的首票原輔料‘零關(guān)稅’貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，免繳稅款53.02萬(wàn)元;一天之內(nèi)完成4票‘零關(guān)稅’貨物進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，貨值4084萬(wàn)元，免征稅款達(dá)550萬(wàn)元。”?？诤ｊP(guān)關(guān)稅處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年5月8日，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，首艘享受“零關(guān)稅”政策進(jìn)口游艇訂單簽出，三亞鴻洲卡納游艇服務(wù)有限公司訂購(gòu)的博納多蒙地卡羅MC6動(dòng)力艇含稅售價(jià)約1400萬(wàn)元，得益于海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策，游艇購(gòu)置減免38%的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，客戶節(jié)省稅費(fèi)近400萬(wàn)元。

交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策紅利，可見(jiàn)一斑。

而2021年3月發(fā)布的進(jìn)口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單，同樣讓企業(yè)受益匪淺。2021年3月23日，海南一齡醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司申報(bào)進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”低溫理療箱在海關(guān)通關(guān)放行，該企業(yè)申報(bào)的壓縮式低溫理療箱，貨值358萬(wàn)元，可減免稅款約83萬(wàn)元。

張華偉透露，三項(xiàng)已出臺(tái)“零關(guān)稅”政策累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口約26.85億元，為企業(yè)免稅約4.62億元，通過(guò)省內(nèi)相關(guān)部門(mén)以及海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)行之有效的協(xié)同監(jiān)管，沒(méi)有發(fā)生和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，初步起到了為全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行壓力測(cè)試的作用。

政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集聚嶄露頭角，早期收獲內(nèi)容豐富，覆蓋海南經(jīng)濟(jì)方方面面

8月26日，美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地，工人正在緊張安裝設(shè)備，準(zhǔn)備迎接竣工驗(yàn)收。這一總投資約16.28億元的省重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)近日交付使用，有望成為國(guó)內(nèi)綜合能力最強(qiáng)的一站式飛機(jī)維修基地，預(yù)計(jì)年收入約20億元，可帶動(dòng)2000多人就業(yè)。

美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地項(xiàng)目加快建設(shè)的背后，蘊(yùn)藏著有關(guān)方面利用第七航權(quán)開(kāi)放以及海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等相關(guān)政策，打造?？诮瓥|新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的雄心。這，同樣有跡可循。

2021年1月21日，柬埔寨瀾湄航空的一架空客A320飛機(jī)經(jīng)過(guò)海航技術(shù)旗下大新華飛維為期9天的高級(jí)別定檢維修后，在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛返回柬埔寨。這是《總體方案》發(fā)布以來(lái)，在海南自貿(mào)港完成的首單境外飛機(jī)進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)。

根據(jù)海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策，該飛機(jī)在此次定檢維修中，所使用到的機(jī)身改裝器材包、發(fā)動(dòng)機(jī)油濾等進(jìn)口原輔料，均可享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等政策優(yōu)惠，節(jié)省了10%至15%的維修成本。

?？诳崭埏w機(jī)維修工程有限公司負(fù)責(zé)人表示，美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地項(xiàng)目建設(shè)的最大機(jī)遇是落實(shí)航空配件進(jìn)口“零關(guān)稅”政策，有利于企業(yè)在推進(jìn)一站式飛機(jī)維修業(yè)務(wù)中減少成本，提升服務(wù)。

“零關(guān)稅”政策效應(yīng)開(kāi)始在海南自貿(mào)港顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象開(kāi)始在航空維修業(yè)嶄露頭角。

利用“零關(guān)稅”政策及加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免征關(guān)稅政策等，位于洋浦保稅港區(qū)的海南澳斯卡國(guó)際糧油加工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)生水起。7月20日，隨著原料倉(cāng)里的大豆進(jìn)入預(yù)處理車(chē)間，公司主生產(chǎn)線開(kāi)始試生產(chǎn)。這是《總體方案》發(fā)布以來(lái)，洋浦保稅港區(qū)內(nèi)首個(gè)建成試生產(chǎn)的生產(chǎn)性項(xiàng)目。“首批銷(xiāo)售出區(qū)的大豆油在洋浦保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)加工增值后，節(jié)省了大約50%的稅，降低了企業(yè)成本。”海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng)張慧說(shuō)。

對(duì)于海南金海漿紙業(yè)有限公司來(lái)說(shuō)，原輔料“零關(guān)稅”政策紅利同樣變成了真金白銀。該公司制造漿紙所需木片等原材料基本依賴進(jìn)口，享受免征進(jìn)口關(guān)稅政策，但是需繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。原輔料“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)帶來(lái)5000萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠，將大大緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力，助力企業(yè)快速發(fā)展。

總體來(lái)看，“零關(guān)稅”政策的早期收獲內(nèi)容豐富，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

“從進(jìn)口情況看，原輔料‘零關(guān)稅’政策項(xiàng)下進(jìn)口貨物已涵蓋生產(chǎn)自用，航空器、船舶維修，以及以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或以‘兩頭在外’模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的政策既定的四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于推動(dòng)海南自貿(mào)港加工制造和航空器、船舶維修業(yè)的發(fā)展。”海口海關(guān)關(guān)稅處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

看好自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展前景，一些企業(yè)紛紛加碼投資海南。海南逸盛石化有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)龔艷紅告訴海南日?qǐng)?bào)記者：“二期項(xiàng)目原計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸PET，《總體方案》公布后，公司總部決定擴(kuò)大到180萬(wàn)噸， 投資總額也從45億元追加到80億元，目前項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)，計(jì)劃2023年建成。”

政策潛力有待深度釋放

用好“零關(guān)稅”金字招牌，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港

海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單發(fā)布時(shí)間并不算長(zhǎng)，政策效應(yīng)也才剛剛開(kāi)始顯現(xiàn)，政策紅利空間和潛力有待深度挖掘、充分釋放。

三項(xiàng)“零關(guān)稅”政策在實(shí)施過(guò)程中，還存在哪些堵點(diǎn)?

張華偉舉例道，“零關(guān)稅”原輔料政策清單發(fā)布后，不少企業(yè)反映清單中的商品種類偏少，未形成整體配套，如清單并未涉及原料藥相關(guān)稅號(hào)，部分醫(yī)藥企業(yè)的需求無(wú)法得到滿足，石化和新材料行業(yè)所需的原輔料也亟待增補(bǔ)。

“零關(guān)稅”交通工具政策實(shí)施過(guò)程中，島內(nèi)終端用戶企業(yè)由于沒(méi)有直接進(jìn)口渠道，一般需通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)輛，但由于經(jīng)銷(xiāo)商不屬于“零關(guān)稅”政策享惠主體，島內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”車(chē)輛還不夠便利。此外，由于在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的強(qiáng)制性認(rèn)證方面國(guó)內(nèi)外存在不一致，造成通過(guò)平行進(jìn)口“零關(guān)稅”車(chē)輛尚有不便。

張華偉說(shuō)，對(duì)于“零關(guān)稅”商品清單所列稅號(hào)商品不能完全滿足企業(yè)需求的問(wèn)題，還需要加強(qiáng)和國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，將更多的商品納入“零關(guān)稅”清單。另一方面，要加大政策宣傳力度，破解政策落地見(jiàn)效過(guò)程中的堵點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)更多有需求企業(yè)高效便捷實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”商品進(jìn)口，不斷擴(kuò)大政策效應(yīng)，讓更多的企業(yè)享受到自貿(mào)港政策紅利。

在專家看來(lái)，“零關(guān)稅”政策的實(shí)施成效還與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。海南要用好“零關(guān)稅”政策，加快培育和形成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。用好用足用活‘零關(guān)稅’政策，要根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需求，加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，由此帶動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，‘零關(guān)稅’政策落地實(shí)施范圍就有了更大的載體和基礎(chǔ)，產(chǎn)生的政策紅利自然就放大了。”海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為。

據(jù)介紹，我省將提高招商引資的精準(zhǔn)性，加大“零關(guān)稅”政策宣傳力度，針對(duì)“兩頭在外”模式的生產(chǎn)制造業(yè)、對(duì)進(jìn)口設(shè)備具有較多需求的高端制造業(yè)、高端商務(wù)汽車(chē)租賃等業(yè)態(tài)加大招商力度，提高企業(yè)業(yè)務(wù)模式和政策的適配度，最大限度發(fā)揮政策效力。

龔艷紅建議盡快擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策適用范圍，不斷擴(kuò)大正面清單的范圍，縮短負(fù)面清單的范圍，讓更多的企業(yè)享受到政策實(shí)惠。

張華偉說(shuō)，海南將不斷拓寬政策覆蓋面，將更多的商品納入“零關(guān)稅”正面清單。到2025年全島封關(guān)之后，“零關(guān)稅”商品清單將徹底采用負(fù)面清單模式，除禁止、限制類進(jìn)口商品和極少數(shù)需要征收進(jìn)口關(guān)稅的貨物，其它絕大部分貨物都可以“零關(guān)稅”進(jìn)口到海南自由貿(mào)易港。海南省要協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家部委根據(jù)海南自貿(mào)港實(shí)際發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，由正面清單逐步過(guò)渡到負(fù)面清單。

此外，我省還須做好風(fēng)險(xiǎn)防控，為全島封關(guān)做好壓力測(cè)試。

“我省將加快推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’、海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)、反走私系統(tǒng)建設(shè)，全力防控‘零關(guān)稅’商品走私風(fēng)險(xiǎn)。目前，已落地的三張‘零關(guān)稅’清單尚未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，日用消費(fèi)品‘零關(guān)稅’政策的風(fēng)險(xiǎn)防控措施也基本就緒。”張華偉透露。