《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》解讀新聞發(fā)布會(huì)

李冠濤：

　　媒體朋友們大家下午好，下面由我向大家介紹一下《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》。

　　一、行動(dòng)方案出臺(tái)背景

　　4.13以來(lái)，全省圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)歷史重任，搶抓中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)千載難逢的歷史機(jī)遇，以供給側(cè)需求側(cè)改革為主線調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以“壯士斷腕”的決心主動(dòng)進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，基本擺脫了投資對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，全省投資觸底反彈后穩(wěn)步回升。但總體來(lái)看，我省仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。

　　今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵之年。為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加大海南產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和質(zhì)量，推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委省政府工作部署，我委牽頭起草了《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》。2021年5月10日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議同意，省政府辦公廳印發(fā)該行動(dòng)方案。

　　二、行動(dòng)方案主要內(nèi)容

　　行動(dòng)方案主要包括四方面內(nèi)容：行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、投融資體制改革、保障措施。

　　行動(dòng)目標(biāo)。立足于海南實(shí)際情況，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè))，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，民生公共服務(wù)，社會(huì)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴(kuò)大有效投資方面下功夫，通過(guò)實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10%的同時(shí)，到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用更加凸顯，讓海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲體現(xiàn)在全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度上。

　　主要任務(wù)。以任務(wù)促改革、以實(shí)干謀發(fā)展，我們主要通過(guò)以下四大任務(wù)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行動(dòng)方案設(shè)定的目標(biāo)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“3+1+1”產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是補(bǔ)齊“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)效率。三是加大公共領(lǐng)域投資，提升民生公共服務(wù)水平。四是增強(qiáng)市場(chǎng)活力，吸引更多社會(huì)投資。

　　投融資體制改革。一是提高資源配置效率，確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源、投資環(huán)境留給最好的投資者。二是拓寬投融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與自貿(mào)港建設(shè)。三是創(chuàng)新投資監(jiān)管模式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型投資監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前備案服務(wù)到位、事中事后監(jiān)管到位。四是實(shí)行“承諾即入制”“極簡(jiǎn)審批”投資便利化制度，提升項(xiàng)目落地效率。

　　保障措施。為做好行動(dòng)方案落實(shí)工作，主要從實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)推動(dòng)責(zé)任制、全面加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障、落實(shí)主體責(zé)任高質(zhì)量招商引資、細(xì)化年度項(xiàng)目清單、發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)作用、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等6方面做好措施保障工作。

　　三、行動(dòng)方案主要亮點(diǎn)

　　一是把產(chǎn)業(yè)投資擺在突出位置。行動(dòng)方案明確提出，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，立足于海南實(shí)際情況，主動(dòng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè))加大海南產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成2-3個(gè)千億級(jí)和5-7個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高“3+1+1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比，提高投資效益和質(zhì)量，推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，更加注重重大項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，明確以項(xiàng)目為抓手，做好行動(dòng)方案落實(shí)工作。更加注重重大項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)投資權(quán)重大、影響范圍廣的項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)總投資1億元以上項(xiàng)目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。在產(chǎn)業(yè)投資方面，以園區(qū)為載體，重點(diǎn)抓好百萬(wàn)噸乙烯、?？趪?guó)際免稅城等項(xiàng)目建設(shè)，打牢全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)推進(jìn)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、三亞新機(jī)場(chǎng)、洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、?？诟垴R村港區(qū)三期集裝箱碼頭、邁灣水利樞紐等工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板;在民生公共服務(wù)方面，加快推進(jìn)海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)、海南醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、省婦幼保健院異地新建項(xiàng)目、省疾控中心異地新建等一批項(xiàng)目建設(shè)，提升民生公共服務(wù)水平。

　　三是無(wú)縫對(duì)接項(xiàng)目招商和開(kāi)工工作，全鏈條推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。行動(dòng)方案明確了省領(lǐng)導(dǎo)、市縣領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)招商任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源源不斷持續(xù)落地，連續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。同時(shí)，行動(dòng)方案要求無(wú)縫對(duì)接招商和項(xiàng)目落地開(kāi)工環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內(nèi)容按季度進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)合作意向投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化;對(duì)市縣(園區(qū))簽約項(xiàng)目，建立全省招商引資“簽約項(xiàng)目庫(kù)”，全鏈條跟蹤服務(wù)。經(jīng)省招商聯(lián)席會(huì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，超過(guò)一年未開(kāi)工建設(shè)的，注銷(xiāo)該項(xiàng)目的審定結(jié)果，取消項(xiàng)目落地市縣當(dāng)年招商工作考核評(píng)估資格。

　　四是把制造業(yè)放在較為顯著的位置。制造業(yè)一直是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一塊短板，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、拳頭產(chǎn)業(yè)不多，升級(jí)空間較大。為進(jìn)一步推動(dòng)我省制造業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮制造業(yè)對(duì)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、拉動(dòng)有效投資重要作用，我們?cè)谄鸩萃顿Y新政三年行動(dòng)方案時(shí)把發(fā)展制造業(yè)提升到更為顯著的位置，做好增量發(fā)展和存量調(diào)整，把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。主要發(fā)展著力點(diǎn)為：在?？趪?guó)家高新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、航空器、機(jī)器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群;以應(yīng)用和市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài);持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。